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台電最近向經濟部建議，當初興建核四廠所產生的2,838億元損失應納入電價調整，並希望電價審議委員會能同意以電價分年攤提，降低對電價的影響。雖然此一建議是政府遲創業早必須面對的問題，但筆者實在無法認同電價作為分擔政治人物錯誤決策的工具。然而，電價究竟應直接反映發電成本，還是反映國家發展目標，則是非常值得思考的課題！

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這個課題與台電到底是否應承擔國家發展目標？台電應該民營化或國營？也有極重要的關聯性。如果台電是一家民營企業，利潤極大、成本最低才是其真正發展目標，按理，台電會選擇以最低的成本發電方式，如燃煤和燃油等，並無可議。然而，台電是國營企業，也因此運作經營上一直飽受政府政策困擾，電價不能漲，虧損不能攤，老闆公婆何其多，就連核四攤提虧損也必須求救費率審議委員會，使得電價費率越來越政治，也離電力真實市場越來越遙遠，而台電的專業性更是經常飽受爭議，令人為台電叫屈。國內目前電價費率公式的設計目的，是反應每度電的平均發電成本，也因此，凡發電成本上相關費用，如燃料、稅捐規費、折舊、利息、用人費用、維護費、加上其他營業費用都是成本計算的範圍。當所有成本項目加總、扣除綠色電價和其他營業收入，再加上合理利潤3％～5％，即成為當年度之發電總成本。再分攤到當年度的售電度數，即是費率委員建議參考的每度電的平均電價。然而，此一費率公式在費率審議過程中，屢屢受到很多的挑戰和討論，如：

1.環境外部成本是否應該被納入電價考量？我們發電考量成本時，主要的發電方式應來自於燃煤、燃油或燃氣，這也是為何目前燃料費用即佔最大發電成本比例，約60％；燃料價格的波動也一直主導著國內的電價起伏。但也因此，造成台灣對空氣污染、全球暖化的貢獻比例直線上升，在國際上的環保相關排名則節節下滑。2.高質化電力創新的相關系統成本是否應該被納入考量？一個高質化社會應該不希望有颱風所造成的停電、跳電的損失、更不希望有任何能源安全事件的發生。然而在臺灣，相關突發狀況的成本並未被考量，甚至估算進入電價，例如，我們鼓勵智慧電網的發展，但截至目前為止，台電裝置智慧電錶的用戶少之又少，而先進國家，智慧電錶視為必備。如果節能、儲能和能源安全等發展相關成本反應進去，很自然地，臺灣的電價不應該這麼低，臺灣的發電選項也可能改變。3.國家能源或經濟發展目標是否應該納入費率公式考量？費率公式本身強調發電成本，因此，若發電上選擇燃煤或燃油為原料，則相關成本即為費率估算的主要基礎。然而，現行能源政策要求再生能源發電佔發電來源之30％，如果維持在原來發電方式，顯然目標永遠沒有達成一天，若想達成再生能源發電目標，是否很多必要的投資成本和發展所需的費用納入電費考量，就是觀察上的重點了。台電若是民營企業，以上三者皆可不理會；但身為國營，以上三者都需面對，因為要訂定一個真正發展經濟、甚至有效平?經濟與環保的全民福利電價，需要各界思維的統整。事實上比較好的角色扮演，是政府只管能源政策，而台電扮演電力市場的業者，負責市場營運，而非目前權責不輕的亂象。在台灣，大多數人只擔心電價上漲，不漲電價似乎是主要期待，所有的思維都還是停留在工業界能夠不增加成本，經濟才會好的落伍想法！造成台電沒有創新的動機，沒有增加相關新技術的投資，這也是為何在國外推動的儲能、新能源、需量競價政策、智慧電網、或再生能源等在國內都難以推動的主要因素。(工商時報)

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